现金的快速投入:新型援助方式带来新的效率

利用现金的援助方式开创了人道主义援助的新局面。经联合国世界粮食计划署等非政府组织 (NGO) 确认,黎巴嫩全境共有 70 万难民在 500 家商店使用电子卡片进行支付。暂且不论这一举动为当地经济带来的效益提升与发展助力,现金同样令身处动荡时局的援助对象得到了更有尊严的救助。

距黎巴嫩首都贝鲁特南部六公里处,贝鲁特至赛达的双车道高速公路满是尘土,直接贯穿乌塞区 (Ouzai)。这个人口密布的小城一角几乎已为人所遗忘,如今的乌塞区已成为人口过剩的贫民聚居地。据称,远超黎巴嫩当地居民数量的叙利亚难民栖息在这条高速公路两旁,它可谓是乌塞区的生命线,商店、车行、加油站分立于两侧,或大或小,但却五彩缤纷、热闹嘈杂。熙攘背后是临时搭建的棚户区,许多家庭栖身于此,堆满垃圾的棕褐色墙壁间张满如蛛网般四处延伸的黑色电线。
今年 24 岁的 Rabiaa Yassin 已经是两个孩子的母亲,约四年前由叙利亚的伊德利卜逃难至此。她推开避难所的沉重铁门,径直步入一间不足 10 平方米、狭小而闷热的房间,而隔壁房间的另一侧似乎用作厨房或浴室。“每个月的房租是 200 美元”,Rabiaa 说道,“不含水电。”


现金成为发放援助资金的关键

通过一张卡片改善援助方式与效率

联合国世界粮食计划署 (WFP) 在为 Rabiaa 提供的家庭情况概述中记录道:“这个三口之家所居住的狭小单间位于乌塞区的一个公共避难所中,这里共生活着约 15 户人家。两个孩子分别为四岁和六岁。户主是一位现年 24 岁的年轻母亲,她的丈夫并未在 UNHCR 登记注册。两人均无稳定工作,除接受人道主义援助外,长期依靠打零工获取额外收入贴补家用。”Rabiaa 拿出了一张标有编号的红色卡片,以证明 NGO 所载记录的真实性。仅仅一张卡片,却是转变思维模式、改善人道主义援助与效率的关键举措。
多年来,我们对于全球人道主义援助的普遍认知始终局限于一成不变、近乎固化的印象中。无论是在黎巴嫩、索马里、海地抑或其他受灾地区,NGO 往往向干渴难耐、疲惫不堪的难民们提供成箱的食物并分发瓶装水。而如今,我们必须改变这些普遍认知。

WFP 组织驻贝鲁特、黎巴嫩山以及南黎巴嫩办事处负责人 Martina Iannizzotto

现金形式的援助展现出食物援助所不能及的两大优势

在黎巴嫩应对叙利亚危机的早期阶段中,人道主义组织的援助方式已开始由实物援助转变为现金援助 (CBA),以便更为有效地满足难民需求。“这一改变需要通过功能完备的市场、充分的技术能力、配套的银行服务以及遍布整个国家的坚实基础设施共同实现。”WFP 组织驻贝鲁特、黎巴嫩山以及南黎巴嫩办事处负责人 Martina Iannizzotto 解释说。“我们曾因快速提供食物援助而闻名。如今,我们亦须快速投入现金。”她补充道。

CBA 不仅能够快速到位,同时实施成本远低于需要巨额物流开支的食物供应:其中包括食物购置与运输费用,而随后数百位 WFP 志愿者还需将粮油装箱并发放给人们。“这一举措效率低下”,WFP 驻黎巴嫩发言人 Edward Johnson 说,“给予尊重同样不容忽视:援助对象可以主动购买任何想吃的食物,而非被动接受施与。”

自 2016 年 11 月以来,WFP 电子卡系统已帮我增收了约 25%。

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乌塞区商店店主 Aref Rayya

现金赋予尊严与信任

这一体系由 MasterCard 和当地金融服务供应商——黎巴嫩法国银行 (Banque Libano-Francaise) 协同构建,已向近 18 万户家庭发放卡片。值得一提的是,CBA 不仅为难民家庭带来希望,同时强有力地推动黎巴嫩经济发展。“所有事实均表明人们正在合理使用我们提供的现金。至于我们对当地的影响,可以看到我们在黎巴嫩提供的每一美元现金援助都会为黎巴嫩创造 2.13 美元的经济价值。”国际救援委员会 (IRC) 驻黎巴嫩现金经理 Kevin Murphy 说。

Aref Rayya 在乌塞区经营一家名为“努尔超市”的商店,该店于 2016 年 11 月成为 WFP 签约店铺。WFP 的援助对象每月在该店的消费总额达到 1.8 万至 2.1 万美元。“根据叙利亚难民的需求,我提供多种不同的商品,主要为人造黄油、食用油和奶酪。”而他的常客们作何评价?Aref 确信他从未失去任何一位黎巴嫩籍顾客,也丝毫不担心难民离境归国的那一天,尽管他们的消费占据了他收入的 25%。“这并无大碍,毕竟我的商店地理位置优越。即使他们离开了,也会有其他人前来。”


改变现金发放,促进经济增长

WFP 驻黎巴嫩发言人 Edward Johnson

所谓的“高效援助”未来将何去何从?“我们会将它推广至其他国家”,WFP 发言人 Edward Johnson 说,“随后将启动一项涉及 14 万人的试行项目,以便进一步形成体系,方便用户从 ATM 机中提取现金并按需使用。”他补充说,WFP 坚信这些现金将用于购买食物,毕竟这是人们生存的最大需求。“我们将发放现金援助作为我们的第一要务:目前已经定下一项远大目标,到 2020 年将现金援助使用率增至 25%。”IRC 现金经理 Kevin Murphy 说道。

WFP 需要进一步了解援助对象与零售商的行为方式,尽可能减少不必要的措施。

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WFP 经济与市场分析部门主管 Tobias Flämig


大数据,高效率

基于黎巴嫩计划,WFP 每月向电子卡中存入约 1,800 万至 2,200 万美元,这是该机构当前最大规模的现金援助项目,同时也是实用数据的庞大来源。

  • 截至 2016 年 3 月,来自叙利亚的黎巴嫩境内 UNHCR 注册难民数量为 110 万名:相较于本国人口数量,此处成为世界最大的难民集中营

  • 援助对象可在黎巴嫩境内的 500 余家 WFP 签约店铺使用电子卡充当借记卡。自 2013 年以来,已有 9 亿美元直接投入黎巴嫩经济发展

  • 通过追踪数字痕迹,人道主义组织可以监测项目成效,由此强化项目问责并提升效率,确保更多资源到达亟需的对象手中


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